随着我国城镇化进程不断加快，城市治理问题日益复杂多样。为进一步挖掘城市发展潜力，让广大群众有更多获得感、幸福感和安全感，2016年，杭州在全国率先启动“城市大脑”，加快推进智慧城市建设。今天，通过不断的探索和创新，杭州“城市大脑”的建设成效如何？如何从数字化到智能化再到智能化？经济日报记者对此进行了调研，为读者寻找答案。

当城市装上“大脑”，会产生怎样的精彩反响？今年年初，杭州“城市大脑”数字界面亮相，集成了“离场付费”、“看病付费”、“多跑一小时”、“非出行付费”等38个应用场景。浙A急事”，将“城市大脑”融入市民手机。

这是杭州“城市大脑”提升治理效率的最新成果，也是城市从数字化到智能化再到智能化不断进步的生动片段。

2016年，杭州打造了全国首个“城市大脑”。在此带动下，杭州探索城市数字化建设的步伐加快。根据最新的《中国城市数字治理报告（2020）》），杭州的数字治理指数位居全国第一，正在成为“最智慧城市”。

一键直接在线访问全流程

“亲情在线”勾勒数字政务

数字是城市治理的密码，“城市大脑”让杭州成为数字系统治理之城。

“我只听到楼梯的声音，但没有人下来。” 这是很多企业的感受，政府的优惠政策难以落实。不过在杭州，不需要去现场，也不需要繁琐的手续。惠及各级政府企业的资金，一键提现，资金秒到。

只需通过新平台，点击申请杭州“鲲鹏计划”制造企业规模奖励，100万元奖励即刻自动到账——这是近期财务人员王晓丹的真实经历。

杭州市经济和信息化局经济运行处处长卢夏峰告诉记者，这是杭州市实施的“新制造计划”的配套政策，主要对年营业收入的企业进行一次性奖励。制造业首次达到一定规模。但该保单申请流程复杂，难以及时缴费。“去年奖励了30家企业，审核材料用了30天，今年增加到300多家，如果还是人工审核，难度可想而知。” 陆夏风说道。

这是同一个平台。去年2月，杭州企业的多名员工通过它领取了政府每人500元的新冠肺炎疫情补贴，并且是实时领取的。这种方法一经推出就广受好评。

这家公司纷纷点赞的平台是“亲情在线”。在COVID-19疫情期间，杭州率先为新型政商关系“青青在线”建立了新的数字平台，开创了优惠企业政策精准推广和实时到账的先河的补贴资金。自平台上线以来，共有27万家企业、80.5万名员工通过该平台获得政府补贴77.3亿元。

“‘青青在线’体现了城市大脑最基本的治理理念：诚、正直、直。” 中国工程院院士、杭州“城市大脑”总设计师王健表示，这是浙江近年来实施的“最多跑一次”。改革与“城市大脑”有机结合，倒逼政府流程再造，让更多部门实现政务数字化协同，引领基层治理改革。

在“亲情在线”平台总体框架下，杭州将无传感器智慧审批纳入全市智慧管理系统，打造“在线行政服务中心”，聚焦企业服务全生命周期，推出“全-“工业项目审批”和“企业项目审批”。“五险一金登记”等“一件事”联动事项。

过去，新华三集团在为1.5万名员工办理“五险一金”缴费时，需要四个人连续工作三天，才能对接多个部门。如今，“亲情在线”平台合并了属于人类社会、医疗保险、公积金的4个项目。企业只需填报一次，即可同时完成所有登记事项。公司政务处处长齐杰辉说，“现在一个人两三个小时就能搞定。”

“要让群众和企业像网购一样便捷，最终实现‘零纸’、‘零人工’、‘零时限’、‘零运行’的‘四个零’无感知智能审批次'。” 杭州市行政审批服务管理处副处长石甜甜告诉记者，“亲情在线”已推出330条直接惠企利民的政策，共有52.3万家企业登录平台。 ，服务超过200万普通市民。

一方面，有了大数据“跑腿”，人和企业就跟网购一样方便；另一方面，政府职能发生了变化，政府部门像淘宝客服一样随时在线。

“去年10月刚入保的公司应届毕业生，为什么申请生活费失败了？” 杭州某企业通过互动交流版块在线咨询，在“答D”3分钟内回复，然后将问题转发至“商D二次”在线回复。

进入西湖区政务服务中心“勤情在线”和“勤情D中”服务中心，“D中主任”、“主管D中”、“管理D中”的工号牌书桌特别显眼。打开“D小二”工作日志，里面详细记录了公司的咨询时间、解决方案等。自去年6月29日“青青D小儿”服务平台上线以来，这项工作从未中断过。

为促进线上线下服务的有机融合与互补，杭州已启动1750余家“亲情D小二”合作伙伴智能客服，为企业提供线上事务及政策“7×24小时”一对一一项独家在线服务。，共收到8.6万条咨询回复，公司好评率达到90%以上。

以“亲情在线”为代表，在杭州“城市大脑”的全力支持下，“健康码”、“复工复产数字平台”等多项“第一”赢得了疫情防控和复工复产。整个国家。为复工复产战贡献力量。

工作人员正在操作杭州“城市大脑”余杭平台的精准智控防疫系统。（资料图片）

数据指导服务上门

在“驾驶舱”感知城市脉搏

“先生您好，贵司2016年申请的将于2021年2月到期，目前系统没有看到您的续签申请，需要申请续签吗？” “是吗？我忘记了，谢谢提醒。”

本次谈话是杭州高新区（滨江）相关部门的来电内容。此类服务通过电话、短信、面对面通知等多种方式在高新区（滨江）各地开展。

企业协助服务的“自发”精准力量的来源是什么？原来，去年11月，杭州在“亲情在线”平台上试点城镇（街道）建设“亲情”数字驾驶舱。通过数据共享和算法集成，驾驶舱可以在“青青”平台上实时监控辖区内企业的日常运营情况；同时，可以及时指导线路或区域开展线下工作，实时跟踪任务进度，破译为企业提供服务的问题。“最后一英里”问题。

目前，数字座舱推动的基层治理应用场景在杭州并不少见。

在楼宇园区，驾驶舱充分发挥数字化赋能企业服务的乘数效应，主动引领服务，主动挖掘需求。

走进杭州市江干区四季青街道的“亲情”数字驾驶舱，记者看到大屏幕上跳动着今年注册企业数量、累计税收等数据。有了数据引导，职能人员只需要坐在“驾驶舱”里，就能感知城市动态，掌握全局管理情况。

“我们的街道是杭州楼宇经济的主战场，有88栋商业楼宇，9971家企业。如何管理？如何服务？驾驶舱的建设为我们指明了方向。” 四季青街道办事处主任孙强告诉记者，街道企业发展服务中心50名“D小辈”依托驾驶舱，分工合作，从规划建设产业定位、业务保障和业务稳定，税收和税收保护，对建筑企业的综合管理、城市管理等，为企业发展提供全生命周期。服务。

滨江区昌河街驾驶舱是杭州首个街道级平台“亲情”驾驶舱。据街道相关负责人介绍，当新注册企业注册资本达到1000万元以上时，驾驶舱会发出来访提醒，格子“D小儿”将发起团体上门服务提供准确的政策解释、咨询响应等服务。

石甜甜告诉记者，今年杭州在完成“清清”驾驶舱在各区县（市）试点镇街应用的基础上，还将根据各地实际需求定制个性化数据接口。并开放给基层数字驾驶舱，帮助基层管理者做好分析判断和企业服务工作。

在商圈，驾驶舱接入市场监管、公安、城管等系统，打破数据壁垒，提升治理效率。

位于杭州市下城区东新街新天地区，集商业、百货、娱乐等业态于一体。依托数字座舱，提供便捷停车、智能电梯、“10秒找房、20秒入园、30秒入住”。等待场景有效执行。

以智能电梯为例，驾驶舱配合市场监管电梯管理系统，对街区内123部电梯的状态进行在线监控。一旦发现电梯出现故障，会立即自动向小区、物业等相关工作人员发送短信，从报警到现场处置。仅需7分45秒。

“得益于城市大脑中枢协同机制，街道级数字驾驶舱可与市场监管、公安等系统数据协同，实现精准智能管控。打破数据壁垒，新天地区特保人员数量由原来的170人减少到80人，但整体治理效率有所提高。” 东新街道党工委副书记唐凌峰告诉记者。

在基层社区，座舱与“熟”“熟”的“武林阿姨”合作，打造线上线下互动治理模式，问题实时可控，处置精准高效。

“百泽巷3号2单元入口处的水管结冰，请尽快处理。” 1月8日，杭州市下城区武林街道数字驾驶舱平台弹出新事件。受寒潮影响，武林街竹干巷社区多处水管出现问题。街道协调后没多久，水务部门就上门处理了。

如此迅速的反应，得益于“武林阿姨”和“码报”数字座舱的应用场景。

68岁的王洪武是竹干巷社区居民，“武林阿姨”成员。她告诉记者，过去发现问题，要先用书登记，再电话报，上门报……整个过程耗费了大量的时间和精力。如今，一旦发现问题，只需拍照、扫码，通过“1call”上传至数字驾驶舱。值班人员会第一时间整理资料，对上报的问题进行分配任务。

数据显示，自去年10月“武林阿姨”和“码报”上线以来，辖区内已有880余名“武林阿姨”和电网人员完成登记，收集信息6117条，收集、分流、协调、指挥和指挥数字驾驶舱信息。处置系统作战能力突出。

“让数据从‘别人看到’变成‘自己用’；让不同部门的数据发生‘化学反应’，产生更多价值，这是杭州城市大脑建设的重大变革。简认为，数字座舱可以让政府部门实现“前瞻、后顾、左顾、右顾”，从“人脑计算数据”转变为“城市大脑计算数据”，实现城市无盲区管理。

把路还给人民，把时间还给人民

城市治理体现“智慧”观念转变

城市治理最需要解决什么，群众最期待什么，规划推出什么。这是杭州“城市大脑”加速“进化”的唯一方向。

不排队、不吊杆、不扫码，杭州西湖景区69个停车杆全部“下岗”，“离场付费”播放时间从20秒缩短到2秒以内。作为全国首个拆除停车杆的城市，杭州“无杆停车”回收率达到92.5%。

从挂号、检查、检测、配药来回付费，到“看病付费”、“最多一次付费”、“就医舒心”，杭州红十字医院成为全国首家医院删除自助服务机器。目前，全市343家医疗机构全部开通“舒适就医”，累计服务5973万人次。

从“低头”到“抬头微笑”，从到处排队到30秒打卡，20秒进园。目前，“30秒入住”覆盖杭州613家酒店，服务642万人次，“20秒入场”覆盖206个A景区（场馆），服务1835万人次，促进游客“多逛一小时”将增加全市收入100亿元。

这些应用场景均来自杭州近期发布的“城市大脑”数字界面。界面首页闪过一句标语：“让城市思考，让生活更美好”。包括38个应用场景、366个工作项，可以找车位、查天气，还提供健康码、舆情直通车、12345民生平台。

实用APP的背后，是一个城市数字化治理的实力。杭州作为1000万人口的省会城市，人口流动大，管理要求高，突发变数多。2016年“城市大脑”诞生之初，就明确了它的使命——解决城市“四肢发达、头脑简单”的顽疾。王健曾感叹，红绿灯和交通摄像头在同一根杆上，但因为没有数据连接杭州楼宇自控系统，摄像头看到的永远不会变成红绿灯。

没有数据，没有流量。从对交通拥堵的感知出发，杭州将目光投向了城市车辆的“车流量”。王健拿出一组数据：杭州机动车保有量超过360万辆，高峰期30万辆，高峰期只有20万辆。因此，交通拥堵控制的对象不是360万辆机动车保有量，而是高峰期额外增加的10万辆在途车流。

2017年，“城市大脑”接管杭州128个路口信号灯，试点区域出行时间缩短15.3%，高架路节省4.6分钟. 在杭州主城区，“城市大脑”平均每天报警500多次，准确率达92%。在杭州萧山区，120救护车等特种车辆到站时间缩短50%。

根据“在途音量”，不仅可以“指挥”信号灯优化时间配置“堵塞控制”，还可以精准“大音量”。

根据大数据分析，杭州高峰时段0.5万辆增加到1.5万辆，不会导致延误指数暴涨。为此，杭州推出了“非浙A快速通行”场景，为非浙A车辆高峰时段前往杭州办事提供便利。目前，“非浙A急事”工作日日均申请量超过5000人，累计申请量已超过80万。

把路还给人民，把时间还给人民，从计数开始。杭州成为第一个实现“紧急车辆不用闯红灯”的城市，第一个通过数据计算有序放宽“限行措施”的城市。随着人口净增120万，路面总面积因建设而减少20%，杭州的交通拥堵排名从2014年的第二位下降到今天的第31位。

目前，杭州已建成48个应用场景、390个数字座舱，涵盖公共交通、城管、健康医疗、基层治理等11个领域，率先真正实现“一部手机治城”。

调查笔记

“我负责阳光雨露，你负责繁华”

继杭州之后，全国500多个城市设立了“城市大脑”，全球1000多个。这似乎印证了中国工程院院士、杭州“城市大脑”总设计师王健所说的：“城市大脑是‘杭州送给世界的礼物’。” 原因可能很多，但关键的硬核是杭州独有的“创新基因”。

新世纪以来，从“天堂硅谷”到“一号工程”，从建设创新型城市到打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，领导杭州的掌门人纷纷换人。但他们都把数字经济作为发展的“压舱石”。目前，杭州拥有全国1/3的互联网企业。数字经济占GDP比重超过26%，对经济增长的贡献率超过50%。随着数字经济成为我国经济发展的重要战略，杭州无疑成为了“先锋”：率先提出“建设数字经济第一城”，率先开展5G车联网试点，率先诞生超大规模云计算操作系统，率先实施“企业云”，率先建立互联网法庭，率先建成一座“移动支付城”。数字化带来的便利几乎是杭州人最先感知和体验的。

“第一进军”涉足“深水区”，政府改革是基础，必须先行。在杭州，市政府说了两个家喻户晓的词，一个是“坚定支持，有怀疑”，一个是“我负责阳光雨露，你负责兴旺发达”。

2016年，浙江在全国率先实施“最多跑一次”改革，杭州作为省会城市率先启动，为“城市大脑”积累海量“数据细胞”。2017年，在大多数人对“城市大脑”还不熟悉的2017年，杭州大力开拓全市59个单位，采集数据超过230亿条；云栖镇还成立了十多个专项工作班进行研发。基地与企业、工程院所共同开拓资源，开展城市发展创新实践。

“城市大脑”不断“新”，离不开企业的创新主体。2016年4月，云栖镇十几家企业自发联合研发“城市大脑”。阿里巴巴做云计算，海康威视提供以视频为中心的物联网解决方案，中控信息公司承担交通大数据处理和红绿灯自动计时算法开发……他们的先进理念和顶尖技术与杭州的“城市”息息相关。创新基因”一拍即合。

2020年《中国城市数字治理报告》显示，杭州数字治理指数位居全国第一。但在王健看来，这仅仅是个开始。杭州注定会有更多精彩的赛事。（经济日报记者黄屏）