国家能源局综合司关于公开征求《关于加强新型电力系统稳定性的指导意见（征求意见稿）》意见的通知

电力系统稳定工作以保障电力系统安全稳定运行为目标，协调发、输、供、储、储各环节的系统性、全局性、综合性工作。 它是电力行业管理的重要内容。 为深入贯彻落实党的二十大精神，加强新形势下电力系统稳定性工作，我局起草了《关于加强新形势下电力系统稳定性工作的指导意见（征求意见稿）》征求意见）”，现已向社会公开征求意见。

欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。 请将有关意见和建议传真或电邮至：

感谢参与和支持！

国家能源局综合司

2023 年 4 月 20 日

关于加强新电力系统稳定性的指导意见（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，准确把握电力系统技术特点和发展规律，做好做好新形势下稳定电力系统工作，确保电力安全可靠供应，推动实现碳中和达峰目标，现提出以下意见。

一、充分认识做好电力系统稳定工作的重要意义

(1)稳定工作是电力系统健康发展的基础。 电力系统稳定工作以保障电力系统安全稳定运行为目标，统筹发、输、供、储、储各环节的系统性、全局性、综合性工作。 供应基础。 在我国电力系统长期发展实践中，稳定工作始终立足我国能源基本国情，遵循电力事业发展的客观规律，严格贯彻落实《电力安全生产导则》 《电力系统稳定》等技术法规，不断构筑“三道防线”，积极防范和化解各类系统风险，确保电力系统稳定运行，为经济社会发展提供有力支撑。

（二）进一步加强稳定工作是建设新型电力体系的必然要求。 未来很长一段时间，电力系统仍将保持以交流电为主的技术形态，交流电力系统的稳定性问题将长期存在。 随着我国能源电力绿色低碳转型深入推进，新能源发电装机容量大幅增加，电力电子设备并网比例高，特高压交直流混合运行电力系统的生产结构、运行机制和功能形态正在发生变化。 深刻变化，低惯性、低阻尼、电压支撑弱等问题凸显，电力供需失衡引发频率、电压等稳定性问题的风险加大，故障模式和连锁反应路径更加复杂. 新型电力系统安全稳定面临更加严峻的挑战，做好稳定工作事关大局，意义重大。

二、一般要求

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面实施“双碳”战略部署和“四次革命”新能源安全战略和一个合作”，牢固树立电力管理需要管理体系和管理体系必须管理稳定的工作理念，立足我国国情，坚持底线思维，以问题为导向，坚持制度理念，保持正气创新，坚持先立后破，稳中求进，协调发展与安全，做好新电力系统工作，为中国式现代化建设提供可靠电力保障，满足人民群众用电需求为了更好的生活。

(4) 总体思路

——夯实和稳定物质基础。 科学构建源、网、荷、储结构布局，确保合理的电源结构和电网强度，构建充足的灵活调节能力和稳定的控制资源，确保必要的惯量、短路容量、有功功率和无功功率支持，满足电力系统的功率平衡和功率要求。 安全稳定运行要求。

——强化稳定管理体系。 围绕高比例可再生能源、高比例电力电子设备、源网荷储互动环境下电力系统安全稳定运行，近远结合，科学谋划发展方向和路径统筹规划、建设、运行、市场、科研等工作，建立适应新电力体制的稳定管理体系，确保稳定工作要求全过程、全环节落到实处，以及新动力系统的各个方面。

——加强对科技创新的支持。 围绕系统安全稳定的技术需求，加强基础理论研究，推进重大技术装备攻关，加快先进技术示范推广，统筹建设适应新电力系统稳定的技术标准体系，提高自主可控水平，以创新体系建设引领新动力。

3.夯实新能源体系的稳固基础

(5)完善合理的供电结构。 协调各电源的规模和布局。 可靠的发电能力必须满足电力平衡的需要，并留有合理的余量，为系统提供足够的调峰、调频、调压能力； 科学确定电源并网电压等级，实现对各级电网的有效支撑； 构建多元互补的综合能源供应体系。 增强了对常规电源调节的支持。 新建燃煤电机组全部实现柔性制造，加快存量燃煤电机组柔性改造，支持退役火电机组调相功能改造，不断提升机组并网性能; 依法依规积极推进水电站扩建，新建水电机组应具备调相功能； 积极安全有序发展核电，适度部署燃气发电调峰。 大力提升新能源积极扶持能力。 推进系统友好型电站建设，逐步实现新能源在供电稳定支撑方面的可靠替代； 统筹开发建设大型新能源基地、可调支撑电源、外送通道等，确保外送电力的连续性和稳定性。

（六）构建强大灵活的网格平台。 明确电网建设原则。 构建分级划分、结构清晰、安全可控、灵活高效的电网结构，合理确定同步电网规模； 确保电网结构的强度，保持必要的灵活性和冗余性，适应运行方式的灵活调整，具有与高压直流和新能源规模兼容的特点抗扰动能力。 提高DC收发端的稳定性水平。 直流送端应合理分组，控制同一送端和受端的直流输电规模，避免新增输电通道过于集中； 优化DC接收端布局，避免放置过于密集； 比例高的地区要有足够的电压支撑能力，短路比等指标要符合要求； 积极推广柔性直流技术应用。 促进各级电网协调发展。 合理控制短路电流水平，适时推进电网脱环和柔性互联； 推进分布式智能电网建设，实行统一稳定管理，实现与大电网兼容、互补、友好互动。

（七）深化电力负荷侧柔性化。 整合负荷侧需求响应资源。 将微电网、分布式智能电网、虚拟电站、电动汽车充电设施、用户侧源网荷储一体化纳入需求侧响应范围，推动可中断可控负荷参与稳定调控。 完善负荷控制手段。 建立健全市场化激励机制，明确各参与者的市场定位，引导各类市场主体参与负荷控制建设和运行，创新负荷控制技术和方法； 加快建设新型电力负荷管理体系，加强负荷分类管理和保护，实现用户精准负荷控制和精细化用能管理。 强化负荷控制执行的刚性。 科学制定负荷控制方案，明确负荷控制的执行条件，电网企业要严格落实负荷控制措施，确保电网安全稳定运行，保障系统安全。

（八）科学安排储能建设。 按需建设储能。 根据电力系统需求，统筹建设各类调控资源，推动各类储能因地制宜科学配置，形成多时间尺度、多应用场景的电力调控能力，更好保障电力系统安全、稳定、灵活运行，改善新能源出力特性和负荷特性，支持高比例新能源外送。 有序建设抽水蓄能。 有序推进符合条件的抽水蓄能电站建设，探索常规水电技术应用于抽水蓄能和混合型抽水蓄能电站，新建抽水蓄能机组应具备调相功能。 积极推进新能源储能建设。 充分发挥电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能、氢能储能、热（冷）储能等多种新型储能优势，探索能源一体化新场景存储，并提高电力系统的安全水平和整体系统效率。

4.加强新电力系统全过程稳定性管理

（九）加强电力系统规划。 统筹统筹。 统筹源、网、荷、储统筹规划，加强过渡期安全稳定和供电充足性规划方案和系统论证，提高电力系统安全稳定计算分析的深度和准确性。规划阶段； 加强新​​能源消纳统筹和系统调整能力。 滚动浏览分析。 滚动开展供需平衡分析，合理安排配套电源建设和监管资源，确保充足的电力供应和系统调节能力。 有序连接。 加强规划与运行的衔接，提高规划方案的适应性和安全性； 加强主次系统衔接，统筹研究安全稳定控制系统总体方案。

（十）加强项目前期设计。 深化设计方案。 在大型输变电工程、大型电力接入系统、直流输电工程可行性研究和初步设计中，应加强工程对系统影响的分析。 开展差异化加固设计。 对重点路段进行差异化设计，提高工程可靠性和抗灾能力。 优化二次系统设计。 合理配置继电保护、稳定控制、通信、自动化等二次系统，确保符合相关标准和防事故措施。

(十一)加强电力设备管理。 紧紧围绕电力系统稳定性技术要求开展相关设备研制和系统试验。 针对不同应用场景优化直流、新能源等电力电子设备的并网性能。 严把电力设备并网质量关，全面开展试验检测，杜绝设备质量系统性缺陷。 加强首台（套）新研制电力装备科学论证和风险管控。

(十二)加强电力建设管理。 加强电力工程建设施工、质量、进度全周期管理，实现工程运行“零缺陷”。 组织实施配套基础设施工程的系统安全稳定控制措施，确保一次设备和相应二次设备同时建设和投运。 针对项目建设过渡阶段，开展系统分析论证，落实过渡期安全保障措施。

(十三)加强电力设备运行维护保障。 加强大型供电和主网设备的可靠性管理，持续开展设备隐患排查和状态监测，对重要输电通道、枢纽变电站等重点电力设施开展专项运维保障重要的发电厂。 及时组织分析设备缺陷和故障原因，制定并落实事故防范措施，定期校验设备的过载能力。 加强二次系统运维保障，确保二次设备状态和参数与一次系统相匹配，防止安全自动装置误动作。

(十四)加强调度运行管理。 严格调度纪律。 坚持统一调度、分级管理。 所有并网单位必须服从调度机构的统一指挥。 派出机构要严格按照有关法律法规和制度规范开展稳健管理工作； 协调电力系统运行方式，确保互联电力系统安全稳定运行。 协调实施； 发生电力系统等严重故障时，调度机构应按照有关规定果断采取治理措施。 加强协同管控。 建立一次和二次能源综合管理体系，加强全电网统一平衡和协调； 提高新能源预测水平，严格开展各类电网相关绩效管理，通过源、网、荷、储协同调度，跨省输电通道输受端电网协同调度提升高比例可再生能源接入调度管控能力。 优化调度方式。 加强调度与市场协调，推动调度生产组织向市场化模式转变； 研究推动风、水（火）储一体化项目作为整体优化单元参与电力系统调控和市场交易。 建立健全灵活可调整的资源调度机制； 优化有序用电方案、时序表和措施，确保符合最新电力供需形势。

(十五)加强电力市场管理。 将提高电力系统安全稳定作为电力市场建设的重要目标之一，加强交易合同履约，完善中长期市场连续运行机制，加快建设更好的现货市场体现灵活的调整能力。 继续完善辅助服务市场，丰富调频、备用、转动惯量等辅助服务交易品种，建立健全基础保障和系统可调供电能力补偿机制。 推动建立运力市场，鼓励和支持监管资源建设。 完善电力市场交易安全稳定验证体系，强化市场化电力市场风险应急处置机制，确保电力系统在多种市场运行场景下稳定可控。

(十六)加强电力系统应急管理。 建立健全极端天气和自然灾害电力预警和应急机制，加强灾害预警预报和各方协调。 加强重点区域用电保障，合理提高核心区域和重要用户相关线路、变电站建设标准，推进地方应急电源建设。 在城市建设强大的地方电网。 加强特大特大城市供电保障分析，确有必要时，保留部分关停燃煤电机组应对季节性保障。 提高事故后快速恢复和应急处置能力，优化黑启动供电布局，完善各类专项应急预案，定期组织大面积停电应急演练。

(十七)加强电力监控系统的安全防护。 实施电力行业网络安全“亮眼”、“赋能”、“强基”行动，建立健全电力行业和企业网络安全态势感知和监测预警平台，提高电力行业网络安全攻防和应急响应能力。 打造以仿真验证环境、密码平台、北斗设施为代表的电力行业网络安全共性基础能力支撑平台电力应急楼宇自控质量保障，加强信息资产和威胁情报管理基础能力建设，落实关键信息基础设施安全防护要求。 深化电力监控系统安全防护体系建设，积极应对电力新制度、新业态、新技术带来的网络安全新风险，筑牢电力行业网络安全基石。

5、构建稳定的技术支持体系

(18) 新型电力系统稳定性基础理论研究。 研究高比例可再生能源和高比例电力电子设备接入电力系统的稳定机理，掌握电力系统故障的暂态过渡过程，加快双方高不确定性环境下的功率平衡理论研究源和负荷，突破海量异构资源全域协调控制理论。 深入研究新能源储能对电力系统安全稳定的支撑作用，加快建立和完善各种灵活可调的资源规划设计理论。

（十九）提高系统特征分析能力。 推进电力系统多时间尺度仿真能力建设。 深入开展电力系统各环节仿真分析，研究标准化仿真模型，推进新能源发电机组参数开放共享，开展高比例电力电子设备并网电磁暂态仿真校核，并建立集中式新能源和新储能、直流等详细仿真模型，开展包括分布式电源在内的综合负荷模型建模。 加强电力系统稳定特性分析。 充分考虑运行工况的随机波动，加强在线安全分析应用，充分利用实际故障和系统测试进行研究，把握系统安全稳定边界。

（二十）强化系统运行管控能力。 融合先进的信息通信技术，汇聚一次能源、设备状态、用户侧资源、气象环境等各类信息，构建全网监控、全局分析、协同控制、智能决策的调度技术支撑体系和主配电一体化，完善电力系统。 运行控制数字化水平，实现调度决策由自动化向智能化转变。 提高新能源和配电网的可观测、可测量、可控制能力，实现分布式电源和可控负荷的汇聚管理，同步加强网络安全管理。

（二十一）加强系统故障防御能力。 巩固和完善电力系统安全防御“三道防线”，研发适用于高电子化电力系统的继电保护装置，研究宽带振荡等新的稳定问题防御方法，扩大稳定控制资源库，完善控制策略。滚动基础。 在线监测安全自动装置的状态和可用措施的数量，可以确保电力电子和主动配电网环境中稳定控制措施的有效性。 高比例新能源情况下极端天气发生时电力系统稳定措施研究[J]. 加强电力系统故障主动防御，提高全景全波段状态感知水平，实现风险预判、预判、预警、预控。

（二十二）加快重大电气装备发展。 研发大容量断路器、大功率高性能电力电子器件、新能源有源支架、大容量柔性直流输电等电气设备，提高电力系统稳定性。 推动储能新技术向高安全、高效、主动支撑方向发展。 提高电力工控芯片、基础软件、关键材料和元器件自主可控水平，增强电力产业链竞争力和抗风险能力。

（二十三）加快先进技术示范应用。 紧紧围绕电力系统稳定化核心技术、重大装备、关键材料和元器件等重点研究方向，充分调动企业、高校和科研院所力量，因地制宜开展先进电力系统稳定化技术和装备示范，积累运行经验和数据，及时推广应用成熟适用技术，加快创新成果转化。

（二十四）构建稳定的技术标准体系。 充分发挥现有稳定的技术标准体系作用。 建立健全以《电力系统安全稳定导则》、《电力系统技术导则》和《电网运行导则》为核心的稳定技术标准体系，强化标准引领技术发展、规范技术要求的重要作用. 继续完善和稳定技术标准体系。 完善新能源并网技术标准，提高集中式和分布式新能源频率电压容限和支撑调节能力； 建立新能源储能、虚拟电站、分布式智能电网等新型并网主体的电网相关技术标准； 完善新电力系统供需平衡、安全稳定分析和控制保护标准体系； 制定黑启动和系统恢复、网络安全等电力安全标准； 牵头制修订新形势下电力系统稳定相关国际标准。

六、组织实施保障

（二十五）建立长效机制。 健全电力行业稳定工作规章制度体系，增强政策措施的系统性、整体性、协同性。 建立健全电力系统稳定工作长效机制，强化谋划和落实的严肃性，加强统筹协调，统筹规划、统筹部署、统筹推进，定期研究解决重点问题和重大运行风险，协调解决问题，确保电力供应和电力系统稳定运行。 系统规划资源灵活可调的可持续发展机制。

（二十六）明确各方责任。 建立健全国家发展改革委、国家能源局组织指导的电力系统稳定工作，地方能源主管部门、国家能源局派出机构、发电企业、电网公司、电力用户等相关市场主体各负其责，发挥共同作用的责任制。 地方能源主管部门要落实电力规划、电力建设、供电保障的属地责任，会同地方经济运行管理部门加强电力稳定运行。 发电企业加强燃料供应管理，加强网络安全管理，提高发电设备运行的可靠性。 电网企业要做好电网建设、运行维护、调度运行等稳定管理工作，加强电网安全风险管控。 电力用户主动参与需求响应，按需实施负荷管理，践行节约用电和绿色用电。 其他相关市场认真落实电力系统稳定工作要求。 国家能源局派出机构将按照职责依法加强监管，推动落实相关稳定措施。

（二十七）加强宣传引导。 开展形式多样的政策宣读，凝聚行业共识，引导各方力量树立全网一盘棋的思路，发挥各自优势，形成合力。 加强电力系统稳定工作人才队伍建设，提高电力系统管理人员和技术人员的工作水平。 及时总结稳定新电力系统工作经验，推广典型典型和先进技术。

刁叔在答辩现场 省司法厅供图

四川省不再统一职称外语和计算机考试后，记者直击职称评审现场——

□本报记者吴优

考场的变化

律师、公证人、司法鉴定人职称审查

过去的

●外语考试、职称计算机应用能力水平考试不合格或考试成绩已过期的，材料不予受理

●以复习材料为主

●关注论文质量和获奖情况

现在

●审核中对外语和计算机应用能力无特殊要求

●响应防御都是防御，越来越规范

●提交更多典型案例、实例等代表性作品

●对所有参与评审的论文进行学术诚信测试，对未通过测试的论文进行“一票否决”

“我从业17年，办理过很多公证工作，但不知道合不合法官的‘口味’。” 2月底至3月初，省司法厅正在全省组织开展新一轮律师、公证员、司法鉴定师职称评审工作。 工作。 现场考核的第一天，参加二级公证人考核的刁叔第一个带着紧张的心情走进了答辩考场。

今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化职称制度改革的意见》后，我省叫停统一考试外语及计算机应用能力专业职称。 在此背景下楼宇自控中级职称答辩，我省新一轮律师、公证员、司法鉴定师职称评审率先“尝鲜”，首次明确“职称评审对外语不作特殊要求”和计算机应用能力”。

外语和计算机都不考，职称评定重点考什么？ 记者走进评估工作现场。

测试能力

通过论文答辩，看到参与者每天的积累

“在论文中列出的众多风险类型中，您认为哪种类型的风险出现频率最高？” 论文答辩现场，四川省公证高级职称评审委员会委员、四川大学教授（根据政策，评委必须匿名）首先抛出了问题，请刁叔回答. 那天，刁叔对面坐着9位评委。 他们是大学教授、法律专家或获得高级职称的公证人。

“我觉得法律纠纷的风险是最高的……”一开始的回答，可能是第一次参加这种现场答辩。 她逐渐放宽了自己的观点，17年执业经验中的典型案例触手可及，一些数据分析也支持了她的论点。

在接下来的现场答辩中，又有4位评委提问，有的是针对刁叔的论文，有的是涉及到公证工作中的疑难问题。 刁叔的现场复习用了将近半个小时，因为提问者很细心，回答也很认真。

省司法厅相关负责人介绍，在今年的评审工作中，破格或直接报考中级职称人员全部参加答辩，其他中高级职称报考人员近半数参加答辩。参加了辩护。 “通过答辩，我们可以看到参赛选手平时的技巧和积累。”

记者看到，除了评委手中的试卷外，还有参赛选手提供的能够体现其成绩和能力的“杰作”。 根据参加鉴定的要求，每名律师、公证员须提供3件典型案例，包括案情摘要、申诉状、辩护词、判决书等，每名司法鉴定人须提供至少10份身份证明文件。 “律师、公证人、司法鉴定人操作性强，需要丰富的实践经验，‘杰作’能直接体现其专业水平和能力。” 一位法官说。

测试字符

对论文进行学术诚信检测，对学术不端行为“一票否决”

答辩结束，记者看到刁叔的论文立马被封了。

据了解，在本轮职称评审中，参会人员提交的所有论文都将经过严格的学术诚信检测。 “虽然论文不是评审的唯一参考，但对于抄袭、剽窃或不诚实论文的，我们将‘一票否决’。” 省司法厅相关负责人表示。

除了学术诚信，本次评审还对参评人员的职业道德提出了更高的要求。 “具有良好的职业道德和敬业精神”被列入申请的最基本要求。 具体而言，近五年内受过行政处罚或行业处分的律师、公证员不得申请参与评估； 参选人员所在单位推荐时，首先填写参选人员的政治思想和职业道德，并由所在单位负责人签字； 推荐单位应对申请材料的真实性进行审核，尤其是论文、著作、获奖证书等，如发现弄虚作假，不仅当事人将被取消参与评审资格，推荐单位也将被处以罚款。通报批评……“评职称需要德才兼备，因此，职业道德是考察的重中之重。” 省司法厅相关负责人表示，在评选过程中，参与法律援助、“同心律师服务团”等活动，为社会法治事业做出贡献的参会人员将更受青睐。

现场评审和论文测试结束后，评委将根据参赛者的论文质量和答辩表现进行评分，分别给出通过或不通过的结论。

对话

新测试方法指明努力方向

记者从省司法厅职改办获悉，在明确“外语和计算机应用技能无特殊要求”后，职称评审参与人数大幅增加。 ”。 评审人员对这种职称评审新形式会有怎样的看法？现场评审结束后，记者与参与评审的公证人刁树和杜伟律师进行了对话。

记者：不考英语和机考是不是更容易评职称？

刁叔：我不这么认为。 职称评审设置了论文答辩环节，感觉整个过程并不轻松。

杜伟：以前，外语是我申报职称的障碍。 平时忙于办案，大学毕业多年，职称外语考试真的很难过。 虽然没有外语考试，但能有好成绩参加职称评定，实属不易。

记者：这次职称评审对您以后的工作有什么启示？

刁叔：这个职称评审模式很考验水平。 让我认识到，在处理了大量的公证工作后，及时总结，提高自己的专业能力是非常重要的。

杜伟：当前的职称评审更加注重业绩和职业道德，更加坚定了我继续从事法律援助等公益法律服务的信心。

看法

职称评价更应注重实绩

“更加注重水平和能力的考核，更加注重职业道德的考核，让职称评定更加专业、科学。” 我一直在关注省司法厅探索出的全省律师、公证员、司法鉴定师职称评定新办法。 省委党校教授罗振宇表示支持职称制度改革。 “对于专业技术人员来说，外语和计算机水平并不能代表其学术技术水平和业务能力。”

此前在回答记者提问时，省人社厅专项技术处副处长徐波表示，2017年专业技术职称外语和计算机应用水平考试未纳入职称考试范围。我省人才资格考试。 时不时不考外语、不考电脑会是大势所趋。”

不过，罗振宇也认为，“不同领域的专业技术人才应该有不同的评价体系，要注重专业性、技术性、实践性和创造性的考核。” 水平是必要的； 但在强调实操的领域，对论文的要求就应该淡化。

在参加全省律师、公证人、司法鉴定人职称评审工作后，部分专家法官也提出了建议。 “论文不是唯一标准，我们更应该注重实际表现，为那些品行端正、能力过硬、努力拼搏的考生提供更广阔的晋升空间。” 一位法官表示，对于律师等具有实践操作性的专业技能，还应突出实践操作能力的考察，淡化对学术论文的要求。

省司法厅职改办相关负责人表示，今后我们将总结经验，继续修订完善相关评价体系，特别突出“德”查，逐步出台社会评价体系，使法律服务行业职称评价更加规范。 .