市政府办关于无锡高品质

小区建设实施意见（试行）

西政办发〔2022〕25号

各市（县）、区人民政府，各市委办局，各直属单位：

高品质居住区是指利用各种工程技术改善居住环境，提升居民体验。 附件）等规划、设计、施工要求，打造全生命周期住宅体系。

为加快美丽无锡建设，更好满足人民群众高品质生活需求，促进房地产市场平稳健康发展，规范和加强住宅建设全过程精细化管理，进一步完善我市优质住宅建设，根据《国务院办公厅转发《关于完善质量保障体系，提高建设工程质量的通知》（国办函[2019]92号） )、《江苏省绿色建筑发展条例》、《无锡市建设工程质量管理条例》等有关规定，结合无锡市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见，供扎实推进无锡优质居住区建设。

一、一般原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握住房开发由广泛满足面积和数量要求，逐步转向质量和品质要求，从“有”到“有”的发展趋势“好与不好”，正视人民群众对住宅品质的感知提升新期待，深刻认识新发展阶段城市住宅品质建设的新特点，综合融合智能科技等因素、建材、特色、人文环境，切实打造更高品质、更优品位、更完备功能、更靓丽风景。 ，一个理想的宜居居住社区，具有浓郁的人居文化，让广大群众充分享受发展成果。

（二）总体目标

经过3至5年的努力，全市新建商品住宅中精品住宅比重稳步提升，试点管理运行良好，示范引领作用日益凸显； 精品住宅概念受到更多关注，无锡特色和江南风韵进一步凸显。 接受度和满意度进一步提高； 房地产市场健康稳定发展的基础更加坚实，多样化的住房需求得到更好释放，城乡宜居品质加快提升，国际知名生态宜居城市背景更加靓丽。

（三）基本原则

坚持以人为本。 强调设计与需求、建筑结构、内部环境与人的全时空无缝衔接，老少皆宜，最大程度满足业主要求。 突出品质提升，提供更好的人居环境和完善的管理服务，满足人们对健康、舒适、社交和人文精神的需求，实现从“住得住”到“住得好”的转变。

注重绿色环保。 大力推进可再生能源利用和绿色建设，充分发挥科技力量，推动传统住宅向现代住宅产品转型升级，建设绿色环保、智慧安全的未来社区。

发挥市场作用。 积极引导相关企业主动参与优质住宅区的开发建设； 用好积极政策给予正向激励，推动形成有利于优质住宅区发展的宽松环境，在调控中体现优质住宅区优质优价。房价。

坚持区域管控。 突出城市发展重点区域的核心区域，结合国际化社区打造，合理圈定优质住宅区分布区域，确定区域内优质住宅地块，根据规划制定优质住宅地块。国际社会建设时机分步有序实施。

2.实施步骤

（一）土地出让阶段

1.优质居住区地块确定后，自然资源规划部门应按照无锡市高品质住宅区的要求，在《地块规划条件》中明确优质容积率、建筑密度、绿地面积比例。 ——优质居住区建设指标。 居住区的相关规划要求； 住房城乡建设部门要在《地块建设条件意见》中明确绿色低碳、配套设施、质量保障、物业管理等优质住宅区建设指标要求。 土地出让机关应当将上述《地块规划条件》和《地块建设条件意见书》纳入宅基地出让公告。

2.土地招标企业应在分析、研究、批复住宅地块土地出让条件中对优质住宅建设要求的基础上，参与土地招标。 受让单位中得地块后，应严格按照土地出让条件中关于建设优质住宅区的相关要求。

(2) 设计阶段

1、规划设计阶段

（一）规划设计单位、绿化景观设计单位在编制相关设计文件时，在满足深入编制居住区规划设计和绿化景观设计要求的基础上，细化实施有关规划。无锡市优质居住区建设指标、绿化景观要求，规划设计标准不得低于指标要求，并设立“优质居住区设计专章”，具体说明实施情况指标要求。

（二）建设单位在将规划设计方案和绿化景观设计方案报送有关审批部门审核前，应对规划设计方案中涉及的规划设计方案相关要求的落实情况进行自查。无锡市优质居住区建设指标，达不到指标要求的，不予送审。

（三）审查过程中，规划设计方案审查部门应当根据《地块规划条件》中优质居住区的相关规划要求，对规划设计方案进行审查，不得出具《施工图》。不符合要求的，报送《项目规划许可证》。 审批过程中，绿化景观项目审批部门应当对无锡市优质居住区建设相关要求的落实情况进行审查。 不符合要求的，不予出具《附属绿化工程设计方案审查意见书》。 其他有关立项审批部门在评审过程中要严格按照指标要求进行检查。

2、施工图设计阶段

（一）施工图主要设计单位负责建筑、结构、给排水、暖通、电气等专业施工图设计。 条》，具体阐述无锡市优质居住区建设指标落实情况。

（2）施工图主要设计单位应将土建工程、道路工程、景观工程、管线工程、智能化工程、幕墙工程、城市亮化工程（路灯、照明）等专项设计纳入设计文件，完成高品质住宅。 区在施工图设计阶段的总体要求，分解各专项设计要求，提交各专项设计单位。

（三）各专项设计单位应严格执行主设计单位提供的专项设计要求，在专项施工图设计中严格执行无锡市优质居住区建设指标的相关要求。

（4）施工单位应综合协调、控制各专项设计，负责审查各分项施工图的详细设计。 专项施工图的设计应着眼于提高建筑物的功能和质量。 承包商负责的施工图深化设计要着力解决设计与施工一体化，精准把控施工节点大尺度深化图，推进建筑精细化。

（五）建设单位应提交土建工程、道路工程、管道工程（给水、排水、供气等）、智能化工程、幕墙工程、城市亮化工程（路灯照明）等专项施工图设计文件、照明）对施工图设计文件专项审查机构或相应主管部门审查，施工图设计文件审查机构或相应主管部门应当在定期审查的基础上，使优质居住区《精品居住区设计专章》无锡市建设指标 对无锡市精品居住区建设指标执行情况进行专题梳理，并在《精品居住区设计专章》中注明无锡市精品居住区建设指标执行审查意见。

（三）建设阶段

一、参建各方要认真履行职责，着力落实无锡市优质居住区建设指标相关实施要求。 建设单位负责将指标落实要求纳入项目全过程管理； 设计单位要加强对指标落实内容的现场服务； 施工单位必须严格按照图纸施工，确保优质小区建设的施工质量； 监理单位要认真履行监理义务，严把工程质量关。

2、建设单位要积极推广全程咨询、总承包的建设模式，开展精品住宅区建设； 报送施工许可审查文件时，应当同时报送《优质居住区建设专项章》； 加强施工现场管理，推进绿色施工，开展智慧工地建设； 加强所用建材质量控制，推广绿色建材，选用安全、耐用、节能、环保的建材，确保所有建材符合国家各项标准要求。

3.施工许可审批部门在审核施工许可文件时，应当对《精品住宅区建设专项专章》相关专项说明材料进行专项审核，不予颁发《建设工程施工许可证》如果不符合要求。

4.各级建设工程和市政工程质量监督管理部门依据职责对工程优质内容建设实施情况进行专项督导，负责纳入优质居住区相关内容建设纳入日常质量监督工作。

5、建设单位不得擅自改变按规定程序确定的各项施工要求。 确需变更的，变更内容标准不得低于无锡市优质居住区建设指标的相关要求。

（四）项目验收阶段

1、建设单位在组织竣工验收时，要突出加强对优质住宅区相关建设内容的​​质量验收，并在竣工报告中对相关情况作出专项说明。

2.各级自然资源规划主管部门在办理规划核准技术审查时，重点核实建设工程规划许可证的内容，对不符合有关要求的，不予核准； 其委托的工程质量监督机构在监督验收过程中，重点核查无锡市优质居住区建设指标专项内容的落实情况，并在《方案》中明确说明指标落实情况。验收批复文件，指标未达标。 该项目将不被接受。

3.建设单位应自各单项工程验收之日起15日内向住房城乡建设部门申请交付使用竣工验收，申请材料应包括实施优质居住区无锡市建设指标在各项单项验收中有关内容不符合要求的，不予竣工验收交付使用。

三、职责分工

（一）市房地产调控领导小组办公室全面负责优质居住区建设的统筹推进工作。 各市（县）、区政府负责落实辖区内新建居住小区无锡市优质居住区建设指标，对建设单位进行综合监管，确保建设优质居住区。居民小区落实到位。

（二）建设单位要充分发挥优质居住区建设的统筹带动作用，具体负责全面落实无锡市优质居住区建设有关要求，及时处理各项前置审批程序和行政许可事项，择优选为建设单位和监理单位，为项目的顺利实施提供了有力保障。

（三）各行业主管部门要按照各自职责，积极落实优质居住区工作有关要求：

1.自然资源规划部门负责牵头确定优质居住区实施地块，会同住房城乡建设部门、区政府共同开展优质居住区划定、地块确定、制定实施方案； 无锡市优质居住区建设指标相关规划要求在《土地规划条件》中落实，优质居住区相关要求纳入住宅用地出让公告； 负责项目用地许可、规划方案审查、规划项目许可审查和办理工作； 负责管道综合规划方案的审查； 负责指导有关建设单位落实规划方案中的优质居住区规划要求； 负责评价优质居住区规划指标和要求的落实情况。

2、住房城乡建设部门负责落实《地块建设条件》中无锡市优质居住区建设指标的相关要求； 负责新建住宅小区项目的工程建设条件编制、绿化设计审查、配套设施设计方案审查、海绵专项设计审查、建设工程图纸设计审查、施工许可审查等； 监督第三方造价审查机构的成本核算质量； 负责职责范围内的安全文明施工、质量监督管理工作； 负责指导项目竣工后的施工交接工作； 负责新建住宅小区物业管理企业的监督管理工作，探索物业管理服务提升的项目内容和标准要求，完善相关管理机制，促进和规范优质住宅区物业行业发展； 负责考核《无锡市居住质量提升设计导则（试行）》和无锡市优质居住小区建设指标的落实情况。

3、市园林部门负责绿化、排水、照明等专业设计方案的审查，负责排水、城市照明、道路工程的质量监督管理； 评价社区绿化、排水、照明等高质量要求的落实情况。

4.城管部门负责审查垃圾分类收集点、垃圾收集站、公厕等环卫设施设计方案，全面推进生活垃圾按照“四分类”标准分类，促进全面推行优质小区“定时定点”配送模式。

5.民政部门负责对居家养老服务后续交接、接管、运营维护等工作进行监督管理，促进居家养老服务高质量运营。

其他有关部门按照职责分工，积极配合优质居住区实施工作。

（四）各参建单位要积极服从、配合主建单位的管理和要求，落实精品小区建设的相关要求。 勘察、设计、施工、监理单位应当在各自的业务范围内，按照有关法律法规和合同约定，落实优质住宅区建设要求。

四、保障措施

（一）强化考核机制

由市房地产调控领导小组办公室牵头，按照本实施意见的有关要求，负责对各市（县）区和有关部门的优质住宅区实施情况进行考核。 以及有关部门年度综合考核（评价）的依据。 定期召开联席会议，协调解决工作中的重点难点问题； 不定期开展监督检查，检查各市（县）、区及有关部门落实本实施意见的情况，对落实有力、成效显着的给予表彰，通报落实不力、进展缓慢的情况。

（二）强化责任落实

各行业主管部门要按照本实施意见的有关要求，制定工作方案，明确工作任务，明确责任无锡楼宇自控质量保障，协调推进，解决突出问题。 各相关部门要加强联动，形成监管合力，确保各项工程顺利实施。

（三）加大宣传引导力度

不断营造宣传氛围，加大宣传力度，用好新媒体、广播电视、报刊图书等各种媒体渠道，加强优质居住区的宣传推介，积极介绍区域先进做法和典型案例，让广大人民群众真正成为优质居住区。 居住区的参与者、设计者和受益者，将为打造具有国际知名度的生态宜居城市贡献力量。

（四）违约处罚

各开发建设单位未落实地块优质居住区出让要求，或相关管理部门未通过落实情况评估的，相关行业主管部门将严格依法依规执行规章制度和转让合同。 信用评分在管理系统中扣减； 对存在严重失信行为的企业，行业主管部门将其信用等级下调至C级及以下，并会同有关单位对企业市场准入采取相应的限制措施。

（五）参与单位未落实本意见要求的，有关行业主管部门要严格按照相关法律法规，采取信用评价考核、市场准入限制等方式进行监管。

1.规划设计单位、建筑设计单位、施工图主体设计单位未按照本实施意见执行无锡市优质居住区建设指标要求的，开发建设单位或相应审批部门提供证明材料，住房城乡建设部门进行确认后，在无锡市工程勘察设计企业信用管理系统中扣除诚信积分。 对存在严重失信行为的企业，住建部将其设计单位信用等级下调至C级及以下，并会同有关单位对企业市场行为采取相关限制措施； 对未纳入信用管理体系管理范围的设计单位，住房城乡建设部门应当会同有关单位对其市场行为采取相关限制措施。

2.专业设计单位、施工单位未按照实施意见落实无锡市优质居住区建设指标要求的，由相应主管部门另行制定考核机制进行处罚； 主管部门承担连带责任。

3、设计变更不符合本意见要求的，视为无效变更； 造成经济损失或者降低工程质量、影响工程建设进度等后果的，由有过错的一方承担全部责任并予以赔偿。

四、施工总承包、监理单位违反本意见，擅自降低住宅建设标准，或未落实无锡市优质住宅小区建设指标的，一经查实，将依据相关法律法规予以处罚，同时在我国受到惩罚。 在市政建设市场信用评价评价体系中，扣减信用分； 对存在严重失信行为的建设单位，住房和城乡建设部门将其信用等级下调至C级及以下，并配合相关单位对企业进行市场价值评估。 行为采取相关限制措施。

5.建立行业主管部门与开发建设单位的联动机制。 除根据有关法律法规和合同条款对规划、设计、施工、监理单位在项目实施过程中的业绩进行考核外，开发建设单位可向行业主管部门举报违约行为，将用于全市建筑市场信用评估评价。

本意见自发布之日起施行。

附：无锡市优质居住区建设指标

无锡市人民政府办公室

2022 年 3 月 2 日

（此作品公开发表）

注：1、以上指标均为必要指标，实施时必须同时满足

2、以上指标可根据实际情况适时调整

3.以上指标适用于本市指定区域或地块新建住宅小区

大众网海报记者 刘春艳 通讯员张学军 烟台报道

近日，烟台市莱山区市场监督管理局为保障人民群众生命财产安全深入推进特种设备安全生产排查整治，对电梯维保单位安全生产开展专项检查，要求区内维保单位主要负责人亲自主持制定安全生产管理制度，全面抓好公司维保电梯安全制度落实情况。 明确安全生产岗位职责，完善安全操作规程，要求本地区检修单位主要负责人建立健全通俗易懂、简单明了、易于执行的制度，包括：主要负责人、技术负责人、维修质量负责人、维修作业负责人。 人员等岗位安全责任制要求所在区域检修单位主要负责人对井道作业、火灾、切割、攀爬、用电等高危作业制定详细的操作规程和安全规范，需要报批的，应当按照有关规定报批。

检查期间，督导人员要求全区维修单位主要负责人严禁操作人员无证上岗，加强对操作人员的安全教育和业务技能培训、考核和建档，不得未经培训考核合格，方可上岗工作。 持证上岗6个月以上的操作人员，必须经过再培训考核合格方可上岗，并按照有关要求配备劳动安全防护用品楼宇自控系统维修保养规程，并进行监督、检查和教育操作人员严格按照要求佩戴和使用。 严格按照操作规程和安全规范进行维修作业，确保维修人员的安全。 需要两个人才能完成的维修项目，一个人是无法完成的。 严格执行作业现场范围内的安全防护和安全警示，防止无关人员误入危险区。

下一步，莱山区市场监督管理局将对辖区内开展维保业务的单位一一进行检查，并采取适当方式对电梯维保现场进行抽查，对违规行为坚决查处依法依规执行，情节严重的，将进行媒体曝光并计入信用处罚。